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環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

 

發(fā)文單位：環(huán)境保護部

文　　號：部令 第28號

發(fā)布日期：2014-12-19

執(zhí)行日期：2015-1-1

《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法 》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

第三條 實施按日連續(xù)處罰，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。

第四條 環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要, 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第三章 實施程序

第七條 環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應當進行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續(xù)處罰決定應當在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構應當按照監(jiān)測技術規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）環(huán)境違法事實和證據(jù)；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；

（四）責令立即改正的具體內(nèi)容；

（五）拒不改正可能承擔按日連續(xù)處罰的法律后果；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

第十一條 排污者在環(huán)境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明材料。

第十二條 環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。

環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：

（一）責令改正違法行為決定書送達后,環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。

第十四條 復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護主管部門應當按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的規(guī)定對排污者再次進行復查。

第十五條 環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰應當符合法律規(guī)定的行政處罰程序。

第十六條 環(huán)境保護主管部門決定實施按日連續(xù)處罰的，應當依法作出處罰決定書。

處罰決定書應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；

（三）按日連續(xù)處罰的起止時間和依據(jù)；

（四）按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額;

（五）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計罰方式

第十七條 按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

第十八條 再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。

按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。

第五章 附 則

第二十條 環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。

第二十一條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。