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近年來，關(guān)于招投標(biāo)、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然徐徐拉開！而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，國家進一步推進工程總承包模式。

　　對于我國的工程總承包事業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年！工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段，摸索階段，現(xiàn)已進入加速發(fā)展階段。

　　EPC工程總承包能更好的降低項目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。

　　對于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個工程總承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡單，業(yè)主只需負責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時間和費用；

　　對于承包商而言，業(yè)主介入項目的程度比較淺，總承包商活動的機會比較多、空間比較大，有利于調(diào)動總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性。有利于承包商保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項目進度和施工成本，保證業(yè)主既定的項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2021，工程總承包遍地開花?。?！

　　2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

　　2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

　　2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起正式施行。詳情如下：

　　《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險：

　　主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　　因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

　　不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

　　因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

　　不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

　　建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)：

　　鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

　　鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

　　3、工程總承包單位：

　　同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

　　4、招投標(biāo)：

　　采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

　　建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

　　5、項目發(fā)包、分包：

　　企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

　　工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

　　6、關(guān)于合同：

　　企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

　　政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。

　　采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

　　可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

　　7、項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

　　擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

　　熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　　具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責(zé)人。

　　工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　進入2020年，住建部陸續(xù)出臺多個文件，對工程總承包的推廣形成有力支持：

　　2020年7月，住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　2020年12月住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，《方案》明確：積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

　　2020年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。自2021年1月1日起執(zhí)行，原（GF-2011-0216）版本同時廢止。